专卖管理创新课题交流材料之四 专卖管理创新课题交流材料之四加强证件管理，规范客户档案金湖县局今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及下面是小编为大家整理的专卖管理创新课题交流材料之四 ,供大家参考。
专卖管理创新课题交流材料之四
加强证件管理，规范客户档案
金湖县局
今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及科学发展观为指导，以市局专卖工作会议为主要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部管理，坚持打假破网，突出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟零售许可证2052份，供货户1775户，停、歇业户266户，依法注销户11户。经过市场整顿及内管自查发现证址不符17户，证人不符16户，一证多店2户，一店多证15户等，一度出现了卷烟市场转让证、出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了一定的难度，下面就我局加强证件管理，规范客户档案，促进市场稳定。具体做法向各位领导汇报：
一、领导重视，措施落实
我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》
等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流程，使证件管理工作有章可循，有法可依。
局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关系证和人情证的现象。
二、规范证件管理，促进市场稳定
规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。具体做法是：
1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。
随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。
还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它
违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。
2、证件管理与日常监管工作相结合。
今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：
（1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。
（2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。
（3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。
（4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。
（5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。
（6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。
3、证件管理与案件管理相结合
烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。
三、证件管理的几点体会
1、领导重视是抓好证件管理的关键。
今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。
在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良好基础。
2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。
我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关，发放关。明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。今年以来有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证162份无一发生投诉。
3、规范客户档案，是证件管理的基础。
今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档案，以便用法律来宣传教育个体户。把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。
其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便备查，做到谁勘察谁负责。从而使档案的作用真正落实到实际中去。
4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。
今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部管理规范，档案管理有序。
浅谈烟草专卖零售许可证管理
随着烟草专卖户籍化管理开展，加强卷烟专卖零售许可证管理，合理布局越来越深入。现就零售许可证管理工作坦言如下己见：
一、当前卷烟零售许可证管理主要存在以下几个问题
（一）持证经营意识不强。零售户持证经营意识较差：一是只要送货就行，证有没有无所谓。有一些零售户办证以后，不妥善保管，遗失了，也不申请补办，只要烟草部门送货就行了。二是不愿申领许可证。—些农村经营户，有的支一只箱子，有的在家中支一张桌子，摆点副食品和少量卷烟就开始经营，没有办理工商执照和税务登记证，更不愿花钱办烟草许可证。三是故意不办许可证。一些城市原来存在的卷烟交易市场被取缔后，卷烟经营由明转暗，门面（柜台）表面没有经营卷烟，暗地里另租仓库，黑市交易，避开检查。
（二）许可证发放管理不严，缺乏合理布局明确标准。1998年国家烟草专卖局第2号令《烟草专卖许可证管理办法》规定，申办零售许可证必须有固定的经营场所、有相应的资金、符合合理布局的要求等三个主要条件。但是，一些县级局除了对前两个条件把关不严，特别是合理布局没有明确具体标准，很难掌握。。一是发证程序不严：虽然按照申请、审核、发证的程序办事，但是规定不够细密，有漏洞。二是发放台账不全：许可证没有基础台账，以致出现一户多证、多户一证的问题。三是零售许可证发放过多过滥：城市三步一摊，五步一店，没有固定经营场所也发证。
（三）有效期和年检制度不科学。以往都是统一换证年度，统一规定有效期限，而年检制度基本没有落实，造成有些零售户在一年内甚至半年内就要换发新证。
（四）许可证管理难以到位。《专卖法》及其《实施条例》对烟草专卖零售许可证缺乏“吊销许可证”的处罚，而取消经营资格在法律规定上又是由工商管理部门履行的职责，造成对一
些违法经营户、特别是一些“钉子户”难以实施有效监督和管理。
二、加强卷烟零售许可证管理主要抓好以下工作：
许可证制度是烟草专卖管理最基本的制度，也是专卖专营优势的重要体现，是实施专卖监督管理的重要基础和依据。入网管理除了卷烟入网销售，更重要的是零售户入网管理，而持证经营是零售户入网的首要前提。我们应该按照《卷烟零售许可证管理办法》的要求，对办理零售许可证严格程序，加强管理，控制总量，合理布局。
（—）规范许可证发放程序。：一是严格发放程序，坚决纠正轻视许可证的错误倾向，明确办证必须经过宣传、申请、受理、审核、审批、发放等一系列程序和流程。二是改革统一换证年度的办法，完善年检制度。现在做法是统一一个年度进行换证，而年检制度则基本未落实。这种做法已经不适应全面加强户籍化管理的形势，应改变统一换证年度的做法，只规定有效期限为3年或5年，每年通过年检对零售户加强管理和监督。三是及时办理歇业、注销、变更手续以及作出责令停业和取消经营资格处罚。
（二）明确合理布局的标准。保证经营者的合理利润，是卷烟销售网络保持生命力和活力的重要条件。如果不对卷烟经营零售点的数量进行宏观控制，将使经营者之间的竞争陷入恶性循环，必须从控制源头、合理布局入手，达到卷烟经营秩序规范、公平竞争的目的。
1、确定一个总体比例即“零售户率”，就是零售户数量占人口总数的比率。要根据经济发展水平，从宏观上相对确定一个合理布局的比例，适当控制总量。
2、进一步细化“固定的经营场所”和“相应的资金”标准。
3、细化明确合理布局的标准。现在我们提出总成本领先战略，就是要求降低成本，在送货的道路问题上，我们就应对新办证户的送货道路进行明确规定。对于送货不便的零售户，而别户代拿，很容易形成一店多证的情况。
（三）统一分类动态管理要求。1、建立健全基础台账。要充分运用计算机技术建立起零售
户户籍档案数据库。2、继续加强日常检查，落实分类动态管理要求。分类动态管理是专卖户籍化管理的重要手段，要采取行政管理和销售服务双管齐下的办法，区分情况，区别对待。对于守法零售户，要加强服务，在货源供应上都应给予优惠。对于违法违规零售户，加强宣传教育，加强日常检查，停止供货，重点监控等手段促其逐步规范。对于屡教不改被查处2次以上，或有拒绝接受检查和暴力抗拒检查的，可以取消其经营资格。通过日常检查情况的累积，达到逐步取消违法经营户从事卷烟零售业务的资格，保护合法经营的目的。
（四）积极推广批零一价制。随着网络建设的发展，为零售户服务，保证零售户的合理利润，越来越显得重是不牢固的。要解放思想，积极适应经济全球化的趋势，努力实现专卖专营由主要依靠行政手段管理向主要依靠经济手段、科学管理手段和市场规则运作的转变。
“批零一价制”通过锁定终端零售价，通过适当的形式，保证守法守纪零售户批零差价，不仅大大规范了卷烟零售市场，增强了卷烟销售网络的吸引力和零售户的自我约束力，提高了专卖市场控制力，而且使零售许可证的“含金量”大大提高。
加强证件管理，规范客户档案
金湖县局
今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及科学发展观为指导，以市局专卖工作会议为主要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部管理，坚持打假破网，突出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟零售许可证2052份，供货户1775户，停、歇业户266户，依法注销户11户。经过市场整顿及内管自查发现证址不符17户，证人不符16户，一证多店2户，一店多证15户等，一度出现了卷烟市场转让证、出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了一定的难度，下面就我局加强证件管理，规范客户档案，促进市场稳定。具体做法向各位领导汇报：
一、领导重视，措施落实
我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流程，使证件管理工作有章可循，有法可依。
局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关系证和人情证的现象。
二、规范证件管理，促进市场稳定
规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。具体做法是：
1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。
随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。
还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。
2、证件管理与日常监管工作相结合。
今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：
（1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。
（2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。
（3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。
（4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。
（5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。
（6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市场证件布局的情况划
分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。
3、证件管理与案件管理相结合
烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。
三、证件管理的几点体会
1、领导重视是抓好证件管理的关键。
今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。
在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良好基础。
2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。
我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关，发放关。明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。今年以来有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证162份无一发生投诉。
3、规范客户档案，是证件管理的基础。
今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档案，以便用法律来宣传教育个体户。把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。
其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便备查，做到谁勘察谁负责。从而使档案的作用真正落实到实际中去。
4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。
今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部管理规范，档案管理有序。
当前辖区卷烟零售市场现状、烟草专卖许可证件管理工作中存在的问题
随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强和发挥，以及行业的营销网络的构建与运行，当前卷烟市场的占有率、净化率不断提升，卷烟经营秩序保持稳定。总体情况是好的，但是，非法经营行
为仍有存在；无证经营烟草制品、许可证件转让等情况时有出现。过去的卷烟零售户曾集中在汽车站、火车站、码头、综合性市场以及集镇所在地及其主要道口等卷烟零售户太密，一家紧挨一家，可谓“店挨店”。特别是汽车站不到百米长的候车室就有数家卷烟零售户，车站大门两侧也有多家卷烟零售户。相反一些街道背侧、比较偏远的乡村村组的卷烟零售户则又太少，卷烟零售点分布显得很不合理。特别是网建初期，只重数量不重质量，只考虑到对卷烟零售户的连接，以此来复盖市场，不问其规模大小和间隔远近，一律予以办证，二000年辖区零售户数达4997份。这种“扛抢都是兵”的做法对控制与稳定当时的卷烟市场起到一定的作用。但由此亦直接导致了卷烟零售点过多、过滥、过散。近几年来，采取了切实可行措施，制定了烟草制品零售点合理布局的管理规定，调整下达了阶段性烟草专卖零售许可证的控制指标。目前，烟草制品零售点的布局逐步相对合理。
由于零售点合理布局规定、零售户数总量控制、卷烟入网销售、零售价格到位、再就业者的增加、城镇建设与开发、政府号召全民创业等主客观因素导致了无证经营时有存在。笔者所在地属农业区，辖区人口89万，持证入网零售户4461个，据统计无证经营户310户，占持证数的7%。目前，每天都有数人申请烟草专卖零售行政许可。
无证经营烟草制品零售业务的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第35条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第61条等规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的由工商行政主管部门依法查处。实际工作中，工商部门对无证经营卷烟零售业务的监督管理职能难以到位，是导致无烟草零售证经营卷烟时有出现且呈发展之势因素之一，加之，因总量控制、合理布局等刚性规定，使相当一部分申请人得不到行政许可，这给无证经营的管理、烟草专卖行政许可工作及其证件的管理带来一系列的困难。
做好烟草专卖许可证管理暨行政许可工作的主要措施
基于烟草专卖许可及其许可证证件管理的特殊地位和作用，结合实际，采取有效措施，贯彻实施好新办法，做好烟草专卖零售行政许可暨证件管理工作，有利于进一步稳定和维护烟草市场经营秩序，有利于进一步维护国家利益和消费者利益；也有利于最大限度地减少在烟草行政执法实施专卖管理过程中与当事人产生的不和谐因素。为此，建议着重于以下方面开展工作。
一、进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其它行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容形成纸质材料针对性地发放，并通过宣传媒体再进行深入广泛地宣传，可进行报刊图文宣传、电视访谈、可组织举办烟草专卖许可证管理办法知识竞赛活动等，来扩大知晓面提高影响度；在办公场所将相关的申请方式、许可条件、布局规定许可流程和期限等内容，不按规定使用许可证的具体情形；以及对专卖管理工作人员监督内容，形成板块、电子触摸屏进行公示，以便于公众咨询、查询、查阅和监督。
二、认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证件的动态管理，严格按照新办法的规定和要求，及时做好许可证件的年检工作，到期证的延续或换发工作。县区烟草的专卖管理、卷烟营销部门建立联合管理的机制，对入网的零售户实行跟踪服务和管理。特别是规范停、歇户的管理，应建立台帐、并履行停业申请、歇业申请、和恢复营业申请等手续；
对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的行为注意做好调查取证工作，对责任人依法查处、直至其规范；对证件主体不符、地址发生变更等情形注重监督检查的频率，发现问题及时整改；通过对许可证件动态的有效的监督管理的同时，加强了卷烟市场的管理，维护卷烟市场的经营秩序。
三、根据新的许可证管理办法，结合本地实际，深入调查研究，调整和进一步完善现行的烟草制品零售点合理布局规定。如限制或确定某些禁售烟草制品的情形：可能影响卷烟质量经营化肥、农药的，经营洗涤化妆品的，给安全可能带来隐患的：加油站、经营鞭炮的。无证经营行为被查处的次数或非法经营的烟草制品达到一定数量、金额的。中小学大门规定范围内的。固定场所或其经营面积少于5平米的。针对下岗再就业人员的增多、残疾等弱势群体的存在，宜制定相对优惠的政策；行政许可申请材料有待进一步完善，即所提交的经营资金证明应提供由会计事务部门确认书；经营场所的证明，属于租赁的应当提供经当地派出所或工商部门鉴证等材料。
四、会同当地工商部门建立联合对无证经营行为检查、整治，取缔的工作机制，开展定期联合检查或由烟草专卖管理依法对无证经营行为进行检查，将登记保存的无证经营的烟草制品分情况处理，属于非法生产的烟草制品由烟草部门依据《中华人民共和国烟草专卖实施条例》的规定对当事人进行教育，经营的卷烟作没收、罚款处理；非质量情形的则交由工商职能部门依法处罚。通过建立信息档案、查处台帐、依次按量、逐渐加处的个性化管理手段，达到对无证经营的监督和管理。
五、行业内部宜制定和进一步完善与新办法相适应的行政许可、证件管理、监督检查等工作职责、工作制度、工作流程。以此提高工作质量与监督管理的效率。
六、烟草专卖零售的行政许可工作，必须坚持条件，手续完备，严格程序，注重时效，错责追究。具体的运行过程中，建立专卖管理部门的指定人员就合理布局，相关材料的真实性进行实地勘验、网建部门业务人员就入网的硬件设施进行把关，网建、专卖部门负责人的初审与复查和分管领导审批发放的层级管理机制。烟草专卖行政许可工作，做到工作职责明确，分工负责，责任落实到位。以此杜绝行政不作为或乱作为的发生，确保行政许可的行政作为的质量。
综上所述，烟草专卖许可证的管理工作，事关维护国家利益、保护零售户的合法权益，维护社会经济秩序的大事。作为烟草专卖行政主管部门、行政许可的发证机关严格遵守法律法规，认真做好系统内外的监督管理工作。烟草专卖行政主管部门的专卖管理人员、发证机关的工作人员必须坚持原则，依法办事，严格程序，阳光操作，自觉接受法纪条规的约束和广大群众的监督，确实做好烟草专卖许可证件的管理工作和履行好烟草专卖监督管理的职能。
推荐访问:专卖局经验交流材料 专卖管理创新课题交流材料之四 之四 课题 管理创新
本文来源：http://www.jiankangstore.com/zhuantifanwen/gongwenfanwen/2023/0606/55448.html