篇一：应急预案制修订存在的问题及建议对策
应急管理工作存在问题思考建议
（一）突发公共事件隐患较多，应急管理工作面临的形势依然严峻。一是 安全生产形势严峻。随着我州全力融入滇中城市经济圈，经济社会快速发展，城 市规模不断扩大，大批电子科技、石油化工企业相继落户 X，冶金、烟草等传统 行业发展迅速，人流物流加快，道路交通状况复杂，公共安全事故呈逐年上升趋 势。二是社会安全面临新的挑战。随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难 点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。三是全州地质灾害威胁范围 广。目前，全州共有地质灾害隐患点 x 处，其中特大型地质灾害隐患点 x 处，防 治工作任务十分繁重。近年来，地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发，全州防灾 减灾工作形势不容乐观。
（二）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。在已制定的各种 处置突发性事件预案中，仍存在着与应急实践脱节的问题，预案与实战还有一定 差距。特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救 援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。有的单位对不同层次的预案概念不清， 特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订，有的没有经过专家论证， 有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。
（三）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。一是消防装备设施 落后。受经济下行压力、财力不足等因素的影响，州、县（市）对救援装备建设 投入不足，应急保障水平处在较低层次。全州公安消防部队综合应急保障能力不
强，战勤应急保障建设处于起步阶段，救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足， 能够随警出动的战勤应急保障物资短缺，不适应长时间、大规模、跨区域、连续 作战的需求。全州仅有 x 辆 x 米云梯消防车和 x 辆 x 米举高消防车，只能开展 x 层以下高楼的应急救援工作。县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相 对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。
二是基层应急管理工作薄弱。部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位， 忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创 新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防” 问题普遍存在。
（四）跨区域应急联动机制不够健全，应急演练力度需进一步加大。由于 跨区域应急管理工作涉及面较广，导致县（市）与县（市）之间开展联合演练、 合作交流少，跨区域应急管理合作联动体制机制尚未健全，一旦发生跨区域、大 范围自然灾害或突发性事件，应急响应及救援速度将受到极大影响。
三、加强应急管理工作的意见
（一）提高认识，加强领导，进一步建立健全突发公共事件应急机制。加 强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚 持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力 的重要方面。能否迅速处置突发公共事件，关乎党和政府的形象和声誉。
要充分认识做好应急管理工作的重大意义，切实加强对应急管理工作的领导， 把应急管理工作列入重要议事日程。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、 突发公共事件应急机制和社会动员机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及 其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济 社会全面、协调、可持续发展。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合， 做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。
（二）加大投入力度，强化队伍建设，进一步全面加强应急能力建设。要 加大应急管理工作经费的投入力度，保障突发事件应对工作所需经费。坚持问题 导向，突出工作重点，抓好应急基础设施建设。根据应急救援实战需要和装备器 材配备标准，逐年配置登高、破拆装备，有针对性的补充 x 米以上举高消防车、 防暴水炮消防车、远程供水系统等一批现代化“高精尖”消防车辆装备，切实解 决应急救援装备老化、短缺的问题，形成科学合理的区域性消防应急救援装备建 设格局。要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能 和处置水平；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、 常备不懈的保障体系。
（三）夯实基础，健全机构，进一步强化基层应急管理工作。加强基层应 急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所 在。工作重心要向基层下沉,关口要向基层前移。要采取有力措施，健全基层应 急管理组织，保障应急工作经费，进一步强化应急责任体系建设。全面加强县（市）、 乡镇（办事处）、村（居）委会三级应急组织网络建设，明确主体责任，建立更
加有效的应急管理责任体系。
（四）强化宣传教育，普及应急知识，进一步增强全社会风险防范意识。
要坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运 用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要加 大《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《食 品安全法》等相关法律法规的学习宣传教育力度，进一步提高全社会风险防范意 识和灾害应对能力。
要加强全社会防灾减灾宣传教育。组织编写应急知识手册，发放给社区、农 村等基层组织和群众；充分利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预 案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。要加强对各级干部应急管理知 识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种 方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业 务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。
（五）健全应急预案，强化应急演练，进一步提升应急保障水平。要加强应 急管理机构建设，筑牢“横向到边，纵向到底”的应急管理体系，加强应急救援 预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演 练结果，及时修订预案。要建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级 分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方 政府之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿
篇二：应急预案制修订存在的问题及建议对策
应如何加强安全生产宣传工作
安全生产宣传工作不是一劳永逸的工作，必须根据各行业的生 产特点，在重点时段、重点行业强化安全生产宣传工作，如危险化 学品生产企业在生产旺季，必须进行强制性的安全生产宣传教育。
随着我国经济的不断发展，中小型企业的不断增多，要想保证实现 真正的安全生产，真正在全社会确立安全第一的思想，就必须经常 性的开展安全生产宣传工作，因为安全生产的实践主体是人,人的安 全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化全社会 的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能使安全防范措施落到 实处。但从目前情况来看，安全生产宣传教育覆盖面窄、受众少， 对特定人员宣传多、对普通群众宣传少，对内宣传多、对外宣传少， 安全生产宣传的力度、宣传的效果还差强人意。所以，必须从安全 生产宣传工作的策略上、做法上、手段上，增强宣传教育的针对性 和有效性，做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，坚持 鼓励引导和正面宣传为主，在全国形成安全发展的意识，达到强化 全民的安全意识，构筑起群防群治安全防线的目的，使安全生产宣 传工作真正能为经济建设、经济发展服好务。
一是在宣传工作的策略上，树立系统观念。必须把安全生产宣 传工作纳入本地区宣传工作的总体部署中统一计划和统一实施。每 年宣传计划，应根据安全工作的重点，确定宣传的重点。宣传工作
的重点应围绕安全生产行政工作的中心进行，结合安全工作实际， 制定详细的年度安全生产宣传计划，周密安排安全生产宣传活动， 使安全生产宣传工作的开展，呈现多样性、趣味性，让群众喜闻乐 见，易于接受。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，把人民群众生命健康放在首位，关口前移、重心下移，治理隐 患，防范事故。大力宣传安全生产责任制，落实各级政府行政首长 和企业法定代表人两个责任制，强化政府监管主体和企业安全责任 主体，完善控制指标体系，严格责任考核。
二是在安全生产宣传工作的具体做法上，突出党和国家对人民 生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为安全 生产提供强大的舆论支持和思想保证。引导群众自觉抓安全、保安 全是安全工作中的重要任务。通过向社会全体成员宣传党和国家安 全生产法律、法规，充分发挥中国安全生产报的作用，加大安全生 产报的发行力度，在报上开辟安全生产宣传专栏，进行安全知识讲 座和安全生产常识教育，灌输安全生产的基础性知识，下大功夫在 全国范围内营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。充分发挥工会、 共青团、妇联等组织的作用，维护职工群众生命健康和社会公众的 安全生产知情权、参与权和监督权，发动他们为安全生产进言献策。
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和监督作用，大力宣传党和政府 为安全生产所做的努力。
三是在宣传工作的手段上，坚持走社会化、公众化和公益化的 路子，重视各职能部门的协同，充分整合资源，实现手段的多样化 与多元化。应改变以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套 路，面向社会，把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办，以现 代化传媒为载体，努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。
与电视台、报刊、广播电台等新闻单位建立协作关系，通过创办安 全生产专题栏目，开辟新的宣传教育阵地，在潜移默化中强化人们 的安全生产观念。广泛开展宣传教育、视察观摩、法规宣讲、以案 说法、街头灯箱公益性安全生产宣传等内容丰富、形式多样的系列 活动，形成政府构建平台、职能部门牵头组织、企业积极参与、上 下联动的活动局面。
篇三：应急预案制修订存在的问题及建议对策
基层应急管理工作存在的问题及对策建议
近期，笔者先后赴受 2008 年冰冻雨雪灾害影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解 到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了专门的工作机构，制定了应急预案，并且 对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本知识的培训，有些地方还组织了应急 管理演练。但仍存在以下几个亟待解决的问题。
存在的问题 （一）预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够 的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产 等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、 筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全；
五是预警信息传播的“最后一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。
（二）信息上报、发布与核实问题 目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和 向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的 问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的 抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。
（三）政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的界定问题 应急管理工作不仅仅只是在发生突发事件后的应对，也包括大量日常的准备和预测预防 工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得研究的是，在实际工 作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避免想做工作但无权限或者突发事件 发生后才发现没有做好准备的状况。
（四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范 问题 很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行研究。政府各 部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作 方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城 市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用
社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机 结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范 或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管 理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化 等问题的研究。
（五）中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理工作中的制度安排问题 一些基层政府的同志提出，应急管理决策需要法律依据和法律授权，需要明确责任人， 实际工作中执政党的负责人不可能不出现在突发事件的第一线，有时也不可能不做出决策，那 么如何界定政府负责人的处置责任需要从法律层面或制度层面加以明确。要在充分考虑中国特 色和特殊国情的基础上，加强对政治体制和应急管理关系的研究，避免应急管理与政治体制两 张皮，构建有中国特色的应急管理学。
篇四：应急预案制修订存在的问题及建议对策
应急管理工作存在问题建议
（一）基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只 有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。
一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算， 资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是应急管理没有纳 入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育 工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党 校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事 情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理 工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄 弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱， 应急救援能力有待提高。
（二）体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽 已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机制 不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行 不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不 清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日 常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应 的管理机构。
（三）突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的 应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车 仅 x 辆，其中只有 x 辆最大举高 x 米，只能开展 x 层以下高楼的应急救援工作， 一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；
二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广， 防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的 地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的 落实。
三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用 危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到 位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍， 且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共 安全。中石化 X 分公司目前在全市设有 x 个加油站点，社会车辆在加油站内乱停 乱靠现象比较严重，仅凭中石化 X 分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。
第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发 生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天 穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。
三、加强应急管理工作的建议
（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有
人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。
（二）进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处 置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础， 是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大， 人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信 息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深 入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移， 基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急 管理工作。
（三）进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件应对法》第三十一条 规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所 需经费。《x 省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级 以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级 财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管 理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。
（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防 灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教 育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写 应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介
绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；
二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗 中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管 理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用 多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综 合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力
篇五：应急预案制修订存在的问题及建议对策
对新形势下应急管理工作的分析和思考
2018 年 4 月 16 日，应急管理部挂牌成立，正式对外履 行职责，全国大应急的改革序幕从此拉开。当前正处于社会 转型发展时期，各类矛盾和突发事件相对较多。面对危机多 发、频发的挑战，健全应急管理体制，加强应急管理局工作， 不断提升应对危机的组织化程度和综合化能力，就显得尤为 重要且意义重大。
一、以特性为基础，找准应急管理的突破点 基层作为整个社会体系的重心，是社会管理的基础，也 是应急管理的基础。作为参与者和管理者首先要弄清楚应急 管理的特点，相对于平时管理而言，应急管理有以下特点：
（一）紧迫性 紧迫性就体现在一个急上，如果不急就不是应急管理， 造成紧迫性的原因有两个：
1.时效性。任何管理活动都有时效性，但应急管理的时 效性更为明显和突出，在应急管理中超过时限的活动没有任 何意义，所以要求应急管理必须在最短的时间内完成，体现 出时间上的急。
2.严重性。这里的严重性不是指已经发生的破坏严重 性，而是指如果应急工作做不好的话，后果严重，将会带来 人员和财产的严重损失。
（二）复杂性 1.不确定性。应急管理的不确定性来源有两种，一种是
现实的不确定性，一种是未来的不确定性。
2.多样性。环境和承载体都具有多样性，多样性要求应
急管理既要遵循应急管理的一般规律，同时要考虑情况的特 殊性，针对不同的事件、环境和承载体，采取不同的应对措 施。
（三）临时性 临时性是应急管理区别于平时管理的又一重要特点，同 时也是应急管理生来具有的特点，应急管理的临时性体现在 组织机构的临时性、人员职责的临时性、协调合作的临时性。
二、以体系为载体，找准应急管理的着力点 （一）组织领导体系。一是抓机构建设，按照“有职能、 有机构、有人员”的要求，全面加强基层应急管理领导机构， 建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转 高效的突发事件应急体系。二是抓责任落实，明确应急管理 机构工作职责，明确日常办事机构，开展应急管理工作，政 府突出抓组织、抓协调，主管部门重点抓贯彻、抓落实，基 层着力抓动员、抓配合，形成上下协调，统一高效的应急管 理运行机制，提升基层应急管理能力。。
（二）应急管理体系。一是抓编修。以基层单位为重点， 做到应急预案的编制全覆盖，基层应急预案要结合实际，职 责要清晰，简明扼要，可操作性强。二是抓管理，切实强化 各类应急预案的针对性、科学性、系统性、联动性、保障性 和实效性，提高应急处置能力，做到有计划、有规范、有程 序、有记录。三是抓演练。深入组织开展各类应急预案演练，
针对重点部位易发生的突发公共事件，组织开展群众参与度 高，应急联动性强，形式多样的应急预案演练。应急演练要 有切实可行计划，做到有计划、有时间、有人员、有评估、 有考核。
（三）监测预警体系。一是隐患排查到位。加强隐患排 查治理，建立了分级分类管理制度和风险隐患信息数据库， 防止失控漏管。二是重点监测到位。完善突发事件信息监测 机制，提高监测精准度和现代化水平。三是预警发布到位。
建立诸如：天气、地震等预警平台，实现预警信息发布的全 覆盖，做到早发现、早报告、早控制、早处置。
（四）物资储备体系。一是健全“一个机制”，健全公 共物资保障机制，提高全社会公共安全和应急物资保障能 力。二是建立“两个制度”，为了物资及时供应，必须建立 应急物资保障制度和应急物资管理监督制度，统筹规划应急 物资储备种类和数量。三是做到“三个结合”，充分利用市 场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合，实物 储备与能力储备相结合，集中储备与分散储备相结合的多层 次应急物资储备体系，相互联系，相互协调，反应敏捷的物 资调配体系，做到应急物资共享。
（五）基础设施体系。推进应急避护场所的建设和管理， 加强基层安全基础设施建设，结合地理环境、居住人群、危 险源分布及公共建筑等情况，充分依托现有的、符合避难要 求的公共设施，增加应急功能方面的建设，加强对避护场地 的内部设施，特别是无障碍通道、疏散设备、灾民安置的管
理，完善避难避护场所的安置，加强公共避难避护指引。
三、以更新为抓手，找准应急管理的突破点 应急管理是针对具体的设备、设施、场所和环境，它们
会随着新设备、新工艺的投运而变化，应急管理也要随之变 化。所以，应急管理需要随着设备、设施、场所和环境的变 化而经常更新。生产设备和工艺更新后要及时更新应急管理 内容。新投运的设备和工艺有别于老设备和工艺，它发生的 事故是与老设备和工艺不同的。因此，为了使新投运的设备 和工艺在发生事故时能够及时加以处置，必须在新的设备和 工艺投运的同时，根据新的设备和工艺实际编制并实施新的 应急管理内容。总之，为了将事故损失降到最低点，我们就 必须要根据设备、设施、场所和环境的变化经常及时更新应 急管理，以确保事故得到有效控制和快速正确处置。
四、以科技为助手，找准应急管理的切入点 随着科学技术的不断进步，科技手段正日益深入应急管 理之中，借助科技力量涵盖各个环节的应急应对机制正在形 成，应急管理正逐步实现被动应付型向主动保障型、从传统 经验型向现代高科技型的战略转变。突发事件应急处置的紧 迫性、时效性、科学性强，对专业知识、能力和技术要求高， 需要充分发挥各类专家的智慧和作用，才能赢得更多的时间 和智力支援，将损失降到最低。只有相信科学，大力发展防 灾和应急科学技术，运用高新科技成果于防灾减灾应急管理 工作，人类才能在与灾害作斗争中更有能力、有作为。
五、以宣传为推力，找准应急管理的关键点
提高公共安全水平，提高基层公众应急素质能力，必须 进一步加大应急管理宣传教育培训力度，通过系统的强化， 面向公众的应急预防避险知识技能普及。通过面向公众、形 象生动、科学性强的应急科普宣传，提高公众的应急避难意 识和自救互救能力。通过电视广播和互联网公益广告，普及 应急知识技能，弘扬应急文化。调动社会各方面参与应急管 理宣传教育培训的热情，让社会团体、社会工作者、志愿者、 民间救援队等，在应急宣传培训和救灾处置工作中发挥作 用，切实提高干部职工的应急管理水平和应急救援能力。
六、结论 近年来，随着各种突发事件的日益增多，应急管理已成 为政府和企业共同探讨的焦点话题，都在致力于建立应急管 理机制，未雨绸缪，防患于未然。就应急管理而言，体系建 设任务十分繁重，既具有很强的重要性和紧迫性，又需要认 识其艰巨性和长期性。在加强应急管理中，要突出重点，抓 住核心，建立制度，打牢基础，围绕应急预案、应急管理体 制、机制建设，构建起了应急管理体系的核心框架，推动应 急管理各项工作的提高。
篇六：应急预案制修订存在的问题及建议对策
最新整理应急救援管理工作中存在的问题与建议
随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快，GDP 连续多年 以 9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。在充分肯定经济发展的同时，我们 还要清醒地看到，我国安全生产形势依然十分严峻，死亡人数居高不下，重特大 事故频发。20xx 年全国共发生各类事故 4xxx52 起，死亡 91172 人，其中重特大 事故 98 起，死亡 20xx 人。各级应急救援机构积极参加火灾、矿难、危险等事故 灾难和各类自然灾害的抢险救援中，做出了积极的贡献，如 20xx 年全国矿山救 护队伍共处置事故 2359 起，抢救遇险人员 2627 人，其中生还 1016 人；危化救 援队伍参与事故救援 2074 起，抢救遇险人员 1085 人。事故的救援工作能够取得 成功，有着诸多因素，是上下各方共同努力的结果。一是各级政府领导高度重视， 亲切关怀，指示明确，并立即赶赴现场指挥事故救援处理工作。二是信息畅通， 事故报告迅速，为应急救援争取了时间，减少人员伤亡。三是果断决策，立即启 动事故应急救援预案，调动各方力量参与救援工作。四是各级政府，相关部门结 合实际编制应急救援预案，并组织培训和演练，使整个救援过程井然有序。五是 社会各方积极支援，密切关注，共同努力。
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全 的大事，是全面落实新时代社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要内容， 是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来， 各级政府、生产经营单位加强应急管理，采取一系列行之有效的措施，应急救援 工作取得了新的进展。但不能盲目乐观，社会经济建设进入新的阶段，改革和发 展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生；应急管理工作 基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置各类事故的能力有 待提高。
一、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题 1．应急救援机构建设和人员配备不到位 按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，形成指挥 统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，做好安全生
产应急管理机构的建设，增强应对安全生产事故的快速反应能力，提高安全生产 应急处置工作水平。目前，全国已有 27 个省(区市)、xxxx 个市地建立了应急管 理和应急救援指挥机构，但很多州、县市安监部门尚未组建安全生产应急管理办 公室，配备专职人员，负责日常事务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综 合协调等职能；做好应急救援物资储备和防护器材的日常维护管理，开展隐患排 查、预防性安全检查等工作，使安全生产应急管理工作有序开展。
2．应急救援管理评估和统计分析工作有待加强 国家、各省都相应出台了《安全生产应急预案管理办法》等文件，要求 各级各部门、生产经营单位建立健全安全生产事故的评估制度。各级人民政府及 有关部门在对各类事故调查处理的同时，要对事故的处置及相关防范工作作出评 估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。但是很多地方只是到年底做一些 评估，平时每起较大事故都做认真评估的寥寥无几，应急管理统计分析工作就更 有待完善或加强了。
3．应急管理资金投入力度不够 根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财 权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需 政府负 担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。建立健全国家、 地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、 通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投 入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。但有些地方政府、企业因 资金难，未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大事故，因救援保障资金紧 张，影响救援工作及其相关工作。
4．演练存在问题 虽然各地都制定了预案，开展了演练，而且演练也取得了成功，但演练 也暴露出了一些问题，如某些预案还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作 性的缺陷，主要反映在以下几个方面：
(1)救援处置装备保障不足。如从各地、企业开展的演练中，总体来说 使用的救援、处置装备不但种类数量较多、而且较为先进，但有不少救援装备是 临时借调来的，不少装备是紧急购置的，还有些是缺少的。
(2)个人防护能力不强。从演练情况看，参加演练人员的个人防护装备 不足、个人防护意识不强。在演练中许多部门的个人防护装备均是临时购置的， 有的防护用具较简易。
(3)部分应急预案尚不完善。从演练方案设计、构思，到演练实际开展， 均暴露出编制的预案、特别是前几年编制的部分预案存在不足之处(如危险化学 品事故应急预案存在缺少应对处理环境污染——如雨水等下水管道封堵、清净下 水处理、外围河流污水围堰堵截吸附等抢险处置要求，相关后勤保障应急行动方 案缺少)，有待于进一步修改、补充、完善。
篇七：应急预案制修订存在的问题及建议对策
浅谈专职消防队伍正规化管理中的问题和建议
近年来随着我市经济的飞速发展,城市化进程的不断推进，公安消防部队警力、编制严重不 足与其承担的繁重灭火任务之间的矛盾日益突出。现役消防力量已无法满足新形势下社会对 消防部队的需求。招收合同制专职消防队队员，充实到公安消防部队中，是当前解决警力不 足的主要办法之一。合同制专职消防队的出现，有效地缓解了一线消防部队灭火、应急救援 的压力,并成为现役消防部队重要的补充力量。但是，如何管理好这支队伍，提高正规化建 设水平，发挥专职队伍更大的作用，已经成为摆在我们面前的重要课题。
一、专职消防队队伍管理存在的问题 1、构成成份复杂.从目前专职消防队征招的合同制队员的成份来看,有退伍的战士，有做生 意的,有在家待业的，有刚刚毕业的高中生等等,来自不同的行业，年龄、社会阅历差异较大， 对待生活的态度也存在很大差异，因此表现出来的工作态度也不尽相同。
2、能力素质参 差不齐。专职消防队队员进队前接受教育的程度、身体素质、个人品质都有很大的差别.有 的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有部队退伍的，对消防业务掌握很快，身体素 质也很好，但有的队员是刚出校门的，对业务不熟练,但文化程度较高。因此要缩减队员之 间能力、素质的差异，很好地凝聚他们的向心力也面临一定的困难.3、纪律观念较为淡薄。
专职消防队队员大部分都是社会待业青年，有的家庭比较困难,文化程度偏低，较早辍学,有 的外出打工,他们“打工挣钱”的思想牢固，容易受到外界环境影响.一旦听说在外地打工的 同学、朋友的工资比自己高时，就动摇决心，提出解除合同,吃苦性较差,奉献意识不强，工 作中纪律观念淡薄、消极懒散。
4、思想上存在不稳定。随着年龄的不断增长，部分老队员在体力上会越来越吃不消,达不到 消防员的考核标准，面临再次失业和再次就业的压力。因此,在思想上存在很大的波动，致 使他们无法安心部队的生活，无法全心全意投入到消防工作中. 5、经费落实不能及时到位。因为经费不足引起的“建队容易养队难”问题成为了制约专职 消防队建设发展的瓶颈.究其原因是队伍的是由各镇、区一级地方政府，由于各自的经济发 展不同，对消防事业的重视不同,有些地方政府对消防工作不重视或者重视不足，再加之财 政比较困难，无力解决专职队的经费问题，导致许多专职消防队未到达应有的消防站人数和 装备的标准，人员少，人员工资待遇低，装备缺乏且落后，使救援行动中第一出动力量不足, 稍大的救援行动就需要其他各地支持。
二、对于专职消防队所采取的正规化管理与应对措施 1、把好专职消防队消防员招聘关。专职消防员招聘工作时，严把合同制消防员入口关，招 聘时按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录用"的原则，实行竞争性招聘，并经面 试、体能素质测评、体检和审查合格后，在择优录用.确保“兵源”正规化。2、严格落实部 队条令条例.把《部队条令条例》作为基本准则，建章立制，规范行为，从警容、礼节等细 节抓起，在规范队伍正规管理上下功夫，不断促进作风养成。把这些问题纳入个人考核中， 在季度考核时，按照绩效考评标准给与奖惩。在一日生活制度上，根据《中山市专职消防队 建设管理规定的通知》做到文件精神要求做好队伍早点名、晚点名、查铺查哨和营门出入登 记制度的落实，建立和保持正规化的战备、工作、学习、生活秩序,坚决执行队伍正规化管 理标准. 3、营造快乐氛围。通过开展健康向上的文体娱乐活动，吸引队员的视线，组织拔 河、篮球、歌咏等多种趣味性的比赛,让全体队员们感受到了“家”的温暖,有效的舒缓队员 的精神压力，陶冶队员的情操，使大家感受到在警营的温馨。
4、严格训练.按照现役公安消防队员的标准每天开展技能战术训练和体能训练，每季度进行 一次业务考核，有力促进和保障了队员的业务素质和体能,为执勤备战打下了坚实的基础. 5、关心理解队员。在思想上我们对队员加以耐心、细致的指导,树立正确的世界观、人生观、
价值观、物质观，让他们感受到部队对他们的关心、理解、照顾，并积极组织娱乐活动，使 队员们乐在营区，时时刻刻感受到领导的关爱,充分调动起合同制消防员们的积极进取心， 安心警营。
6、尽量解决专职消防队消防员的后顾之忧。鼓励和支持专职消防队员参加各类职业技能培 训，为队员以后离队再就业创造有力条件，部队与地方政府进行协调,凡超过一定工作年限 消防员们在此岗位上
篇八：应急预案制修订存在的问题及建议对策
个人八项规定自查报告
个人八项新规定自查报告（一）
通过内部管理前阶段纪律作风整顿活动动员、集中学习，通过征 求基层执法人员、明确提出群众和民主生活会同志们给我提出的意见 和建议，我从思想、作风、纪律、工作各个方面认真反思，深刻查摆 自身存在的问题，发现自身发现长期存在许多不足之处，现剖析如下：
一、自身存在的问题
(一)政治思想意识不够强。表现在：对党的思想路线、方针政策 的贯彻和执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不具有一种时不我待 的使命感和危机感。在运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论来武 装自己的头脑还存在差距，在培养自己从的角度来观察、分析问题， 认识事物上能还有些停留在认识表面，仍未透过现象看本质，对事物 的理解不深刻、不全面。
(二)宗旨观念不如牢固。从思想上来看，自己对立党为公，执政 为民的认识还不够深入，有时对待来访群众不能始终保持为民服务的 态度，当手头工作稍多时，就嫌麻烦，性子就有些急燥，态度不够好， 有时过多考虑个人得失，存有“主观为自己，客观为别人”和“事不 关己，高高挂起”的思想，以致自己为民服务的公仆意识淡化，未切 实做到为百姓所想，急群众所急。
(三)对业务知识不够钻研。表现在：对待作不够主动、积极，满 足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思 考，动脑，常常耐心等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、 做深、做细，只要还过得去就可以了。对业务知识的掌握不够重视， 缺乏一种敬业乐群，认为自己已有的一些业务知识可以适应的工作了， 不注重业务知识的全面性，等到问题的显露出来再想办法环境问题解 决。有时由于工作的重复性，涂个省事，照搬照抄，只要按时完成工 作就算了事了。在工作中遇到繁琐、复杂的事情，抱有可拖就拖的心
态，今天不行，就等明天再说，对难题采取逃避的方法，认为“船到 桥头自然直”，不是自己力求寻找对策，而是等待办法自己出现，缺 乏一些则刻苦钻研的精神。对分管工作的业务和知识的学习好放松了 要求，没有自我加压和自身价值的前瞻性。
(四)工作作风不够扎实。表现在：对待工作有中国日报有应付了 事的态度，没做到脚踏实地，总想在工作中找到
捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私 心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己 必需完成的之外，可以未必做的就未必做，省得惹祸上身。从管理上 来看，事业心责任感较以往有较大减退，有时存在不愿管，怕麻烦的 心理。
二、问题存在的原因
(一)对政治学习“走过场”。停于形式，敷衍了事，在政治学习 时存在纾解应付心理，没有把参加学习和主动认真思想作为一名党员 干部的必修课来接受对待。因此，在看问题、想用办法上敏锐性不强， 前瞻性不够，只是立足目前，不能放眼未来。在大是大非面前还尚能 正确把握，但在小节方面就得过且过，不能从宽要求自己。马列主义 闲时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论，但思想上才 未引起高度的重视，学习最终目标不够明确，学习时缺乏思考，只从 字面上理解毛泽东思想，没意识其思想的精髓，使自己对理论知识的 理解与实际脱钩，并无发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习， 使学习变得形式化、教条化。
(二)为群众服务意识的淡薄。未牢固树立全心全意为人民服务的 暂未宗旨观念。没有深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群 众中来到群众中去”的实质。没有坚实任何自己都要以群众满意不满 意作为时候得失的衡量标准。今后我努力做到真正做到全心全意为人 民服务，拿出百分之百的热情接待每一个来镇办事的群众。
(三)业务水平不高，缺乏敬业精神在实际工作中有时得过且过， 业务水平要有提升，必当需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依 赖性，认为领导成员会有指示，我不能先急着干，害怕自己先做做不 好。自己没有一整套系统化学习业务知识的，故在开展工作中会比较 盲目，偶而缺乏一定自信。
(四)工作方法简单。只安于表面，把自己积极开展份内的事做好 就可以了，处理过程事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还 不够扎实，对存在的问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工 作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。
(一)加强学习和品德培养，不断用马克思、恩格斯、列宁、毛泽 东理论改造自己的人生观、人生观;不断加强共产主义修养道德修养， 以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不 饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。
(二)再修条令条例和各项规定课，切实从哲学思想深处摒弃一切 不利于工作、不利于管理的错误想法，确立立党为公、执政为民的思 想，确立求真务实，真抓实干的思想，确立依法治镇、从严治吏的思 想，进一步严格要求自己，做两名真正合格的民警。
(三)在工作方面求真务实，真正沉下心来抓好分管工作的管理， 勇于吃苦，勇于奉献，不等不靠，增强事业心正义感，继续加强自身 表率作用，努力严密把分管相关部门建成管理严格、作风优良、纪律 过硬的先进部门。
(四)加强自我改造，提高综合素质。目前对我而言，最大的问题 是要加强业务学习，只有狠下决心，提高对学习业务知识重要性和迫 切性的认识，自觉、刻苦地夯实基础，相互配合配套措施合理的方法 和措施，热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多 问多想，多向周围的共产党员请教。提高全心全意为人民服务的本领。
个人八项规定自查报告（二）
本人按照工作要求，认真学习先进性保持党的了纯洁性为主题的 干部作风教育实践活动相关文件精神。经过学习德育的深入开展，我 个人对干部作风教育知行合一活动教育有了更深刻的理解，对自身存 在的风险问题也有了进一步的认识。现在对照组织工作实际，作如下 剖析：
一、存在的主要问题
1、在干部作风教育实践活动初期，片面地自我满足，自认为只 要做好自己的本职工作，完成各项工作目标，就没有什么问题需要自 查自纠。同时其实自己虽有缺点，但问题不大，都是小毛病，对干部 作风实践活动目的和意义认识片面，存有偏差，态度不够端正。
2、开拓创新的精神不强。虽然，过去能认真完成自己的本职工 作，但缺乏大局观念，对很多稍微难度大点的工作采取的是能不做就 不尽量不做的消极态度，有畏难情绪，没有上捷尔萨情况，主动地去 寻出路，想办法，解难题，因此，工作上所还没有大的起色。
3、业务知识不够钻研。表现在：对待工作有时不够自已、积极， 只满足于完成机关和领导交办的任务，完成其他工作就算了事。在工 作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、 做深、做细。不侧重于业务知识的全面性，等到问题的出现再方案试 著办法解决。工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法， 认为“船到桥头自然直”，不是自己力求寻得对策，而是等著办法自 己出现，缺乏一种刻苦钻研的精神。
二、存在环境问题的主要原因
上述这些环境问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的 还是主观因素所造成。在这段时间，结合干部作风教育实践活动，对 自身存在的问题和不足进行认真反思，深刻剖析产生这些环境问题的 根源与危害，从主观上为查找原因，概括起来主要有以下八个方面：1、 政治学习不够，理论功底浅薄，自学少，钻研不够，联系实际不够， 使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只
是为了钻研而钻研，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握 金融形势。2、业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的 高低对工作效率和质量起决定性积极作用。而自己在局限性业务方面 存有依赖性，认为许多指示组织工作领导会有指示，不用先急着干， 也有着害怕自己先做做不好的心理，所以在开展工作中经常比较盲目， 缺乏一定自信。3、工作方法简单，只安于表面，把自己份内的事抓好 就可以了，处理事情演算法比较简单，没有创新精神，工作作风也不 够扎实，对问题不作现代性的分析，思考不深刻，有时把组织工作作 为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。
三、改进措施
1、加强政治理论学习，不断不断提高自身的政治素质。认真学 习基本知识，及时学习领会相关文件精神，提高自己的政治理论修养， 持之以恒自己的政治信念。
2、要积极开拓进取，努力提高综合整体素质。要不断加强学习， 加强锻炼，努力提高自己业务知识水平水准，加强自己组织工作能力， 把工作提高到一个新的水平。提高对学习业务知识和迫切性的认识， 自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，相互配合灵活运用合理的方法和 措施。热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多想 用多问，多向周围的同志学习。
3、增强为人民提供服务的宗旨意识，加强理论和业务知识的学 习，不断用当新知识新文化充实自己的头脑，站在讲政治、讲正气的 高度严格要求自己，认真增强党性和自我批评。
4、以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实 地、勤勤恳恳的扎实教育工作，在工作中多动脑子想办法，坚持原则。
奋发向上勇于开拓创新、敢于胜利的优良传统作风，多和同事交朋友， 努力开拓工作新局面。
个人八项规定自查报告（三）
今年以来，真名本人认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系 群众的八项规定和六项禁令精神，时刻以八项规定和六项禁令规范自 己的言行，做到工作勤恳，生活俭朴，作风严谨，现将本人一年来落 实总结报告八项规定自查情况报告如下：
一是强化宗旨道德观念。自我共党认为足以坚信共产党的领导， 听党指挥，服从领导，顾全大局。牢固树立情为民，倾听群众呼声， 反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地坚决执行党的群众路线，做到 立党为公、执政为民。能够积极接待群众来信来访，态度热情。张茂 宗经常利用业余时间加强理论学习，树立正确的世界观、人生观。
二是精神状态良好。一年来，无论工作任务多么艰巨、压力多么 沉重，本人始终保持稳定比较稳定的精神状态，凡事总是想好的、看 好的、听好的、说好的，坚定正确的政治方向，用积极、乐观向上的 观念面对一切，从不患得患失、斤斤计较。任何时候都能够坚信良善、 坚持原则、坚定理想信念、坚守道德和法律底线。
三是严守党务工作纪律。遵守机关管控规章制度，坚持做到按时 上下班，从不迟到和早退，上班自觉佩戴胸牌，外出处理事务摆好去 向牌。在上班期间从不做与工作无关的从没事情。严格请销假制度， 一切按制度办事，严格依法办事。遵守政治纪律、组织纪律和教育工 作纪律，并起到模范带头作用。
四是厉行勤俭节约。能够从自身做起，从点滴做起，把厉行勤俭 节约、反对铺张浪费贯彻在实际工作和日常生活中，落实到具体行动 上。发扬艰苦奋斗的薪火相传，提倡节约、反对浪费，自觉树立“节 约光荣、浪费可耻”的价值观，从不利用公款东拉西扯、胡吃海喝， 铺张浪费、纸醉金迷。
五是生活作风优越。生活这种方式是一个人思想觉悟、道德水准、 知识水平、性格品质的综合体现。本人不仅注意自身在 8 小时小时以 内的工作作风和所作所为，而且注意自己在 8 小时以外的生活文句。
在生活方面，本人始终严以律己，从不参与赌博，不想做违法乱纪的
事，业余爱好散步、爬山、跑步，除上班、加班之外，其他时间全部 在老婆休息时间的视野可监视系统范围内，生活情趣基本健康。
六是强化廉洁自律。本人严格执行党风廉政建设有关有关规定， 自觉遵守廉政准则，不断提高拒腐防变能力和抵御风险的能力，做到 防微杜渐，竖不攀，横不比，扎扎实实管好自己。加强党性锻炼、作 风养成和能力市政建设，在名利上和待遇上不操心、不攀比、不失衡， 多动手，不伸手，干干净净做事，老老实实做人，扛得住艰苦，耐得 住寂寞，抵得住诱惑。
篇九：应急预案制修订存在的问题及建议对策
安全生产座谈会发言材料
安全生产座谈会材料 我队根据矿 1 号文件和刘矿长工作 报告精神要求，为进一步推动安全生产工作持续、健康、 稳定发展，强化安全现场管理，为 2005 年的安全工作打 下一个坚实的基础，根据刘矿长 2005 年工作报告中阐明 的十一个方面的重点工作，我队结合 2004 年安全工作中 的不足进行了全方位的探讨、交流，针对如何抓好 2005 年安全生产工作制定了详细的规划和安排。
一、2004 年安全工作回顾 2004 年，我队按照集团公司、灵州指 挥部及矿安全会议、文件精神要求，坚持“安全第一、 预防为主”的方针，狠抓职工教育培训，认真落实安全 责任，强化现场安全管理，严格采面工程质量，实现了 安全生产。1 至 12 月份，全队共生产原煤 33.87 万吨， 循环率达 98%，采面优良品率达 96%，职工持证率达 100%。
我们主要做了以下几方面的工作 一、强化教育培训，提 高职工安全素质 2004 年，我队始终把职工教育培训作 为搞好安全生产的首要工作，根据各阶段的中心工作， 不间断地加强职工教育培训。队上经常性地利用“安全 学习日”、班前会，组织职工认真学习煤矿“三大规 程”、安全宣传教育“十二法”、《煤矿安全规程》和《安 全生产法》等法律法规知识，通过事故案例分析、职工道
德教育、思想意识开导、安全演讲等形式的安全教育， 提高了职工的安全生产意识和自主保安能力。改变传统 方式，以生动活泼的教育方法，针对具体的与本队实际 情况相似的事故案例，应用安全技术知识，及时编写了 生动形象、发人深省的教材，以班组座谈会的形式，组 织职工进行学习讨论，使每个职工都受到了深刻的警示 教育，在思想上由被动接受教育转向主动接受教育，在 行动上由“要我安全”向“我要安全”的转化。
为了进 一步深化“日学日高、日清日安”现场安全教育培训， 我队坚持“实用、实际、实效”的原则，将教育培训向 生产过程延伸、渗透；以安全生产、工程质量检验培训 质量，以“岗位练兵、技术比武”活动、提高职工的操 作技能，推动生产现场工程质量和安全生产的根本好转。
在每天的班前会上对每个职工在上一个班的生产过程中， 安全质量及操作上存在的问题，一一提出进行培训，让 职工以理论知识指导生产实践。
在作业现场，队管理 人员对职工的违章行为和不规范操作当场予以纠正，并 按规程规定进行规范指导；班组长从职工的劳动纪律、 工序操作、生产任务、安全技能上进行现场考核打分， 按安全管理制度进行奖罚，调动了职工的积极性。有效 地提高了作业人员操作技能，增强了安全意识和管理意 识，人人持证上岗，自主保安，规范操作，主动排除各
种安全隐患和问题，减少了各类安全事故的发生。
1——12 月份，共发生“三违”人员 7 人，“三违”人员 比往年明显下降。共举办培训班 23 次，累计培训职工 336 人次，均取得优异的成绩，为羊场湾煤矿跨越式发 展预备了充足的后备力量。
二、落实安全责任，加强现 场安全管理 全队围绕现场抓管理，围绕责任抓落实，各 级人员逐级层层签定了安全生产目标责任书，严格落实 管理层、执行层、操作层人员的责任，明确职责。每月 由管理层的第一责任者主持召开一次安全生产会议，及 时解决生产中出现的疑难问题，严格考核重点工作的完 成情况，提出下个月安全工作重点；对在生产过程中因 管理责任造成的责任人，按照事故责任追究制，对责任 人进行经济处罚、停工学习、撤消职务等处理。每季度 对班组管理人员落实责任情况进行一次全面考核，对工 作有差距的及时进行诫勉谈话；对安全责任落实不到位 的给予警告，按制度进行处罚；对抓安全工作不得力、 不称职的立即免职。
虽然我队在年度做了较扎实的工作， 但在现场管理中还是存在很多不足，如 10·2 放炮重大 未遂事故和 10·4 丢电缆导致停产事件暴露出了我队管 理中存在的漏洞，对我矿企业形象影响极其恶劣，认真 分析，主要是职工思想教育不到位，良好的企业文化和 相应的法律、法规还没有在职工心目中根深蒂固，事件
发生后，经过队内管理人员、职工开展的讨论、反思活 动，广泛征求意见、采纳合理化建议、让职工对管理中 存在的问题进行批评、指正等方式来调动职工的积极性， 并对职工进行优化组合，使之具有内合力、互补性，以 此产生良好的整体效应，增强本队的凝聚力是顺利开展 各项工作的前提条件。
2004 年，虽然我们做了大量卓 有成效的工作，但在安全生产上还存在着一些问题：一 是安全管理上有漏洞，考核不严、不细；二是规程、措 施现场落实不到位，“三违”现象时有发生；三是职工 安全意识差，自主保安能力不强，；四是质量标准化工 作忙于应付，标准化在职工心中还没有根深蒂固。
二、 2005 年安全工作规划 1、首先在全队职工中开展“学理 论、提素质、创新业”为主题的培训教育活动，把职工 教育培训作为搞好安全生产的首要工作，根据各阶段的 中心工作安排，不间断地加强职工教育培训。经常性地 利用“安全学习日”、班前会，组织职工认真学习煤矿 “三大规程”、安全宣传教育“十二法”、新版《煤矿安 全规程》和《安全生产法》等法律法规知识，通过事故案 例分析、职工道德教育、思想意识开导、安全演讲等形 式的安全教育，提高职工的安全生产意识和自主保安能 力。改变传统方式，以生动活泼的教育方法，针对具体 的与本队实际情况相似的事故案例，应用安全技术知识，
及时编写生动形象、发人深省的教材，以班组座谈会的 形式，组织青监岗员、群监网员、青工进行学习讨论， 使每个职工都受到深刻的警示教育，在思想上由被动接 受教育转向主动接受教育，在行动上由“要我安全”向 “我要安全”的转化，激发广大员工的学技术、比技能 的良好氛围。
2、通过多种形式引导职工立足本职岗位， 学技术，练硬功。坚持全员练兵、全员比武、全员提高、 不断加大力度，广泛开展争当岗位能手活动，开展无 “三违”、无事故安全标兵等活动，引导职工认清形式， 努力学习，使职工的技术、业务素质在实践中得到锻炼 提高， 3、发挥思想政治工作的优势，着力开展职工思 想政治工作。以“包困难户、包违章违纪人、包不放心 人”为工作重点，落实管理人员的包保联责任制，深入 开展民情恳谈活动，及时分析掌握职工思想状态，有针 对性地作好思想政治工作，保证职工以最佳状态投入生 产经营工作。要围绕学习《安全生产法》、新版《煤矿安 全规程》等法律法规，开展每日一题和班前会知识竞赛活 动，丰富内容，讲求效果。通过强化安全宣传教育，使 管理人员、职工认识到安全是职工的最大利益，职工生 命高于一切，意识到安全生产是实现企业发展、职工富 裕的基础，安全责任重于泰山，真正把安全工作放到第 一位，自觉认真履行安全职责。
4、进一步深化“日学
日高、日清日安”现场安全教育培训，在工作方法上坚 持“实用、实际、实效”的原则，将教育培训向生产过 程延伸、渗透在班前会开展理论业务知识培训，发挥宣 传优势，每日一题学习活动安排；以安全生产、工程质 量检验培训质量，以“岗位练兵、技术比武”活动、提 高职工的操作技能，推动生产现场工程质量和安全生产 的根本好转。在每天的班前会上对每个职工在上一个班 的生产过程中，安全质量及操作上存在的问题，一一提 出进行培训，让职工以理论知识指导生产实践。
5、在 作业现场，管理人员对职工的违章行为和不规范操作当 场予以纠正，并按规程规定进行规范指导；班组长从职 工的劳动纪律、工序操作、生产任务、安全技能上进行 现场考核打分，按安全管理制度进行奖罚，以此调动职 工的积极性。全面有效地提升作业人员操作技能，增强 安全意识和管理意识，人人持证上岗，自主保安，规范 操作，主动排除各种安全隐患和问题，减少各类安全事 故的发生。
6、严格工程质量，提高采面标准化水平。
在质量标准化工作上，我队结合集团公司“两个体系” 运行和新标准的实施，加强对职工进行《质量标准化标 准》、“三大规程”、新版《煤矿安全规程》的知识学习， 使职工树立质量意识和质量标准化工作思想。在生产过 程中，注重作业工序的正规化，以工序质量保工程质量；
要求各生产班组作业人员严格按质量标准进行作业，从 支架结构、支柱角度、回柱质量、及浮煤的清扫，每一 道工序都必须达到质量标准，不合格的返工进行处理；
队管理人员进行现场检查，宁可停产、停工，绝不在工 序上违章冒险蛮干。
为提高采面工程质量，队上制定了 详细的采面质量检查、验收、考核办法，注重发挥质量 验收员、班组长及管理人员在质量标准化工作中的关键 作用，全面形成一个‘三位一体’的质量标准化管理体 系；针对 Y252（3）回采工作面存在的质量问题，各班组 开展长期性的工程质量自检、互检、专人检查工作，工 程质量不过关不交班，对验收人员检查出的问题，现场 立即整改，及时排除了事故隐患。同时，加大动态下质 量标准化达标工作力度，实行管理人员安全、质量经济 处罚制。当班工程质量如果出现大的问题，管理人员必 须受到相应的经济处罚，以此来强化全队管理人员及作 业人员的质量意识，以优良的工程质量，确保安全生产。
7、齐抓共管，实现安全生产的长治久安。充分发挥党政 工团群众组织在安全生产中的监督把关作用，强化全过 程、全方位的安全监督检查，真正形成一个“四位一体、 齐抓共管”安全管理体系，使安全生产制度化，工序操 作规范化，现场检查经常化。区队党政负责人切实加强 对安全工作的领导，实行队管理干部 24 小时值班和现场
跟班制度，同职工奋战在生产一线，督促检查指导各项 安全工作，制定行之有效的安全保障措施。在现场工作 中认真排查采面安全隐患，加大反“三违”力度，对工 作中出现的违章人员，一经发现，将按队规章制度进行 严厉处罚。使“三违”人员丢面子、丢票子，在实行 “三违”人员过“六关”处罚办法的基础上，加强对 “三违”人员的帮教转化，让“三违”人员在班前会上 向职工讲述“三违”造成的后果，使职工从思想深处认 识“三违”的危害性，有效遏止 “三违”现象的发生。
为继续推进全矿及我队安全生产工作向更长周期迈进而 不懈努力。
篇十：应急预案制修订存在的问题及建议对策
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应急管理工作存在问题建议
（一）基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只 有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。
一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算， 资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是应急管理没有纳 入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育 工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党 校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事 情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理 工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄 弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱， 应急救援能力有待提高。
（二）体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽 已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机制 不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行 不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不 清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日 常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应 的管理机构。
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（三）突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的 应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车 仅 x 辆，其中只有 x 辆最大举高 x 米，只能开展 x 层以下高楼的应急救援工作， 一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；
二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广， 防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的 地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的 落实。
三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用 危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到 位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍， 且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共 安全。中石化 X 分公司目前在全市设有 x 个加油站点，社会车辆在加油站内乱停 乱靠现象比较严重，仅凭中石化 X 分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。
第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发 生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天 穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。
三、加强应急管理工作的建议
（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有
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人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。
（二）进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处 置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础， 是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大， 人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信 息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深 入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移， 基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急 管理工作。
（三）进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件应对法》第三十一条 规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所 需经费。《x 省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级 以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级 财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管 理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。
（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防 灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教 育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写 应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介
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绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；
二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗 中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管 理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用 多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综 合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力
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